近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布公告稱，《機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理規(guī)定》已經(jīng)2021年3月30日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局第6次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)生態(tài)環(huán)境部同意，現(xiàn)予公布，自2021年7月1日起施行。
根據(jù)《機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱該規(guī)定），該規(guī)定所稱排放召回，是指機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)者采取措施消除機(jī)動(dòng)車(chē)排放危害的活動(dòng)，也就是機(jī)動(dòng)車(chē)存在排放危害的，其生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)實(shí)施召回。其中進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)的進(jìn)口商，同樣視為本規(guī)定所稱的機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)者。
該規(guī)定所稱排放危害，是指因設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求，致使同一批次、型號(hào)或者類(lèi)別的機(jī)動(dòng)車(chē)中普遍存在的不符合大氣污染物排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情形。
▎規(guī)定推出迫在眉睫 有法可依?
據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)召回制度最早由美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)70年代正式確立并開(kāi)始實(shí)施，隨后，世界諸多國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)展開(kāi)環(huán)境保護(hù)召回制度，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和完善，達(dá)到了顯著的成效，同時(shí)也產(chǎn)生了諸多成功的案例，比如我們卡友熟知的大眾汽車(chē)“柴油門(mén)”事件，就是環(huán)境保護(hù)召回制度最具代表性的案例之一。
在2015年8月審議通過(guò)的《大氣污染防治法》第五十八條規(guī)定：“國(guó)家建立機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度。生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)獲知機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械排放大氣污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，屬于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求的，應(yīng)當(dāng)召回；未召回的，由國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令其召回。”
從法律層面分析，《機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理規(guī)定》的頒布是根據(jù)上位法要求所制定的相應(yīng)措施手段，有法可依，有章可循。
并且，《機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理規(guī)定》的頒布也是現(xiàn)實(shí)情況迫在眉睫的需求。根據(jù)公安部交通管理局?jǐn)?shù)據(jù)，目前我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到3.8億輛，汽車(chē)保有量近3億；機(jī)動(dòng)車(chē)保有量依舊處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，隨之而來(lái)的排放污染問(wèn)題也日益突顯，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境保護(hù)召回制度的建立有助于消除已售出機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械存在的排放問(wèn)題。
▎7月1日正式實(shí)施 不合格產(chǎn)品卡友不必再為其買(mǎi)單
根據(jù)要求，《機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理規(guī)定》自2021年7月1日起正式實(shí)施。其中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回監(jiān)督管理工作。 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)工作需要，委托各自的下一級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回監(jiān)督管理有關(guān)工作。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和生態(tài)環(huán)境部可以委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)排放召回的技術(shù)工作。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)建立機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回信息系統(tǒng)和監(jiān)督管理平臺(tái)，與生態(tài)環(huán)境部建立信息共享機(jī)制，開(kāi)展信息會(huì)商；生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)收集和分析機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)檢測(cè)信息、污染控制技術(shù)信息和排放投訴舉報(bào)信息。
同時(shí)還要求，機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)記錄并保存機(jī)動(dòng)車(chē)設(shè)計(jì)、制造、排放檢驗(yàn)檢測(cè)等信息以及機(jī)動(dòng)車(chē)初次銷(xiāo)售的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人信息，保存期限不得少于10年。
根據(jù)《規(guī)定》，機(jī)動(dòng)車(chē)存在以下幾種排放危害的，其生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)實(shí)施召回：
1，由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)排放大氣污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)。排放標(biāo)準(zhǔn)主要包括GB18352.6-2016《輕型汽車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法》和GB17691-2018《重型柴油車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法》，都是中國(guó)第六階段機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。并且在執(zhí)行層面上也人性化的采用“老車(chē)?yán)蠘?biāo)準(zhǔn)、新車(chē)新標(biāo)準(zhǔn)”的原則，符合法律要求和管理實(shí)際。
2，由于不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)排放大氣污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)耐久性要求指的是在車(chē)輛的正常使用條件下和正常壽命周期內(nèi)，整車(chē)和污染控制裝置耐久性試驗(yàn)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
3，由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)原因?qū)е聶C(jī)動(dòng)車(chē)存在其他不符合排放標(biāo)準(zhǔn)或不合理排放。此項(xiàng)舉措包含車(chē)載診斷(OBD)系統(tǒng)、排放系統(tǒng)使用軟管及其接頭、油箱蓋防止燃油蒸發(fā)物排放、排放相關(guān)電控系統(tǒng)等要求不符合標(biāo)準(zhǔn)的情形。
經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)為機(jī)動(dòng)車(chē)存在排放危害的，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)者實(shí)施召回。機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)者認(rèn)為機(jī)動(dòng)車(chē)存在排放危害的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施召回。
機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將召回計(jì)劃及時(shí)通知機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)營(yíng)者,并自提交召回計(jì)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)發(fā)布召回信息，自提交召回計(jì)劃之日起30個(gè)工作日內(nèi)通知機(jī)動(dòng)車(chē)所有人，并提供咨詢服務(wù)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局同時(shí)向社會(huì)公示機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)者的召回計(jì)劃。
機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)營(yíng)者收到召回計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷(xiāo)售、租賃存在排放危害的機(jī)動(dòng)車(chē)，配合機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)者實(shí)施召回。
機(jī)動(dòng)車(chē)所有人應(yīng)當(dāng)配合生產(chǎn)者實(shí)施召回。機(jī)動(dòng)車(chē)未完成排放召回的，機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在排放檢驗(yàn)檢測(cè)時(shí)提醒機(jī)動(dòng)車(chē)所有人。
機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨等措施消除排放危害，并承擔(dān)機(jī)動(dòng)車(chē)消除排放危害的費(fèi)用。
未消除排放危害的機(jī)動(dòng)車(chē)，不得再次銷(xiāo)售或者交付使用。
我們可以看出，此項(xiàng)規(guī)定的頒布雖然在短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)給部分技術(shù)水平較低的企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等壓力，但是我們從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，此項(xiàng)規(guī)定會(huì)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)，實(shí)施排放召回是必然趨勢(shì)，為我國(guó)力爭(zhēng)2023年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
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